海域使用权可招标拍卖和挂牌出让

 深圳商报2月13日讯(记者 江南鸾 实习生 黄婕)近年来,深圳市海域使用需求增长迅速,如何解决海洋生态环境保护与资源利用之间日益突出的矛盾?2月12日,记者从深圳市规划和自然资源局获悉,深圳市人大常委会已表决通过《深圳经济特区海域使用管理条例》(以下简称《条例》),将于2020年5月1日起施行。值得关注的是,《条例》严格管控围填海用海,并创新了海域使用管理制度,规范海域使用行为。《条例》提出,海域使用权可以通过申请批准或者采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则,《条例》把海洋生态环境保护制度嵌入海域使用的各个环节,严格管控围填海用海。

《条例》根据海岸线自然资源条件和开发程度,把海岸线分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别。划定为严格保护的海岸线,除国防安全需要外,禁止建设永久性建筑物、构筑物;禁止围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。

《条例》提出,优质沙滩、典型地质地貌景观、红树林等所在岸线应当列入严格保护岸线

为规范海域使用行为,《条例》明确规定市海洋主管部门应当制定申请批准使用海域目录,将公共设施项目、重大建设项目等用海项目纳入目录内,经市人民政府批准后实施。用海项目属于目录所列情形的,可以通过批准申请方式出让海域使用权。其他用海项目应当依法采取招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权。

同时,为了贯彻节约优先、保护优先的方针,《条例》专门规定了海域使用权出让的负面清单,明确规定不符合国土空间总体规划、海洋生态环境保护规划、海岸带保护与利用规划和重点海域详细规划要求;可能破坏海域资源、环境、自然景观和生态平衡且无法采取充分有效预防或者补救措施;可能导致航道、港区淤积,影响锚地、港口生产作业,或者临近港区使用海域影响港口安全且无法采取充分有效预防或者补救措施;可能导致岸滩侵蚀或者危害海堤等海岸工程安全且无法采取充分有效预防或者补救措施;可能妨碍航行、消防、救护、行洪排涝且无法采取充分有效预防或者补救措施;可能影响军事管理区、国防设施安全且无法采取充分有效预防或者补救措施;法律、法规规定禁止使用海域的其他情形等七种情形不得出让海域使用权。